詳細信息

西藏自治區土壤污染防治行動計劃工作方案

2017-04-05

為加強全區土壤污染綜合防治工作,按照《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔201631号)要求,結合我區土壤環境總體以原生态為主、農用地面積相對較少、企業類别單一、部分區域存在背景值較高、人為活動對土壤的擾動性逐步增加、土壤環境監管能力嚴重不足的現狀,為确保土壤環境質量安全,特制定如下工作方案。

總體要求:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,根據五位一體總體布局和四個全面戰略布局,按照自治區第九次黨代會精神要求,緊緊圍繞重要生态安全屏障和高原特色農産品基地建設,将土壤污染防治工作納入全區經濟社會發展全局綜合考慮。堅持以改善土壤環境質量為核心,以保障農産品質量和人居環境安全為出發點,堅持預防為主、保護優先、風險管控,突出重點區域、行業和污染物,實施分類别、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導、企業擔責、公衆參與、社會監督的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續利用,為築牢國家生态安全屏障和美麗西藏建設作出貢獻。

工作目标:2020年,全區土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。到2030年,全區土壤環境質量全面改善,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控,生态系統實現良性循環。

主要指标:2020年,受污染耕地安全利用率達到93%,污染地塊安全利用率達到90%以上,再開發利用地塊土壤環境調查與風險評估率達到100%,全區糧食主産地和蔬菜基地化肥、農藥施用量實現零增長。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%,污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調查,掌握全區土壤環境質量狀況

(一)開展土壤環境質量詳查。

20176月底前,完成《西藏自治區土壤污染狀況詳查實施方案》的編制。結合現有工作基礎,以農用地和重點行業企業用地為重點,逐步開展土壤污染狀況詳查,掌握全區土壤環境污染與風險狀況。2018年底前查明農用地污染面積、分布情況及其對農産品質量的影響;2020年底前掌握重點行業企業用地中污染地塊分布及其環境風險情況。按照國家規定,建立全區土壤環境質量定期調查制度,每10年開展1次。(環境保護廳牽頭,财政廳、國土資源廳、農牧廳、衛生計生委等參與,各級人民政府負責落實。以下均需各級人民政府落實,不再列出)

(二)建立土壤環境質量監測網絡。

統一規劃、整合優化現有土壤環境質量監測點位,2017年底前,完成全區土壤環境質量國控和區控監測點位設置。以耕地、林地、草地等不同土地利用類型區域、重點企業、采礦區、固廢填埋處置場地、規模化畜禽養殖場、集中式飲用水水源地保護區、農産品種植基地、交通幹線兩側等為重點區域,開展土壤環境監測。加強全區土壤環境監測人員技術能力培訓。到2020年底前,建成覆蓋全區所有縣(區)的土壤環境質量監測網絡。(環境保護廳牽頭,發展改革委、财政廳、工業和信息化廳、國土資源廳、農牧廳、林業廳等參與)

(三)構建土壤環境信息管理平台。

整合環境保護、國土資源、農牧、住房城鄉建設、林業等部門土壤環境基礎數據和信息資料,建立土壤環境基礎數據庫,構建全區土壤環境信息化管理平台,力争2018年底前完成。借助移動互聯網、物聯網等技術,實現自治區、地(市)、縣(區)三級土壤環境數據共享,完成與國家土壤環境信息化管理平台的對接。編制部門間資源共享目錄,明确數據共享權限和方式,發揮大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生産中的作用。(環境保護廳牽頭,發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、衛生計生委、林業廳等參與)

二、強化未污染土壤保護,嚴控新增土壤污染

(四)加強空間布局與生态保護紅線管控。

實行最嚴格的土壤環境質量保護政策。各級政府在編制區域經濟與産業發展規劃、生态文明建設規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設等規劃時,應結合自治區主體功能區布局和土壤環境承載能力,加強建設項目規劃和布局論證,合理确定土壤環境功能定位和空間布局。嚴把環境準入關,對不符合有關規劃、産業政策、清潔生産、總量控制、污染物排放标準和環境功能區劃要求的建設項目堅決不予審批。鼓勵和引導企業入住工業園區集聚發展,集中建設污染治理設施,防止污染土壤和地下水。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。嚴格生态保護紅線管控,嚴禁不符合主體功能區定位的各類開發活動,确保生态功能完整。(發展改革委牽頭,工業和信息化廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農牧廳、林業廳、衛生計生委等參與)

(五)加強未利用地環境監管。

按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。拟開發為農用地的,有關縣(區)人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應标準的,不得種植食用農産品。各地(市)要加強納入耕地後備資源的未利用地保護,定期開展巡查。對土壤重金屬高背景值區域未利用地,應嚴禁開發利用。依法嚴查向牧草地、荒漠、沙丘、濕地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。礦産資源集中的縣(區)人民政府應加強行政區域内礦山開采活動影響區域内未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。(環境保護廳、國土資源廳牽頭,發展改革委、公安廳、水利廳、農牧廳、林業廳、地勘局等參與)

(六)防範建設用地新增污染。

排放重點污染物的建設項目,在開展環境影響評價時,要增加對土壤環境影響的評價内容,并提出防範土壤污染的具體措施;配套的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投産使用。加強後續環境保護措施落實情況的監督管理工作。自2017年起,有關縣(區)人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明确相關措施和責任,報環境保護廳備案。(環境保護廳負責)

三、加強污染源監管,做好土壤污染預防工作

(七)強化工礦企業環境監管。

加強日常監管,嚴防工礦企業污染土壤。各地(市)要根據工礦企業分布和污染排放情況,在2017年底前,确定行政區域内土壤環境重點監管企業名單,實行動态更新,及時向社會公開。列入名單的企業每年要自行開展土壤環境監測,并向所在地環境保護部門備案。重點加強對礦産資源開采、制革、醫藥制造等重點行業企業監管和土壤環境質量監測,相關數據應由地(市)環境保護部門負責審核後上傳至全區土壤環境信息化管理平台。涉重金屬行業污染企業應依法申領排污許可證,嚴格執行重金屬污染物排放标準并落實相關總量控制指标,實行清潔生産審核,鼓勵企業采用先進生産工藝和技術。加強電器電子、汽車等工業産品中有害物質控制,礦産資源采選、制革等行業企業拆除設備、構築物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報所在地的縣(區)環境保護、工業和信息化部門備案。要嚴格按照國家有關規定實施安全處理處置,防範拆除活動污染土壤。(環境保護廳、工業和信息化廳牽頭,國土資源廳、發展改革委、商務廳、地勘局等參與)

全面開展尾礦庫和其他工業廢物堆存場所的綜合整治。安全監管部門要嚴格落實尾礦庫安全和隐患排查治理制度,加強新建尾礦庫項目環境保護安全設施設計審查,開展無主尾礦庫專項整治。已閉庫尾礦庫的責任主體應加強日常巡護監管,責任主體滅失的由所在地的縣(區)人民政府加強監管工作,及時發現并消除安全隐患。重點推進尾礦庫(含已閉庫)在線監測系統建設,提高尾礦庫潛在危險預警能力,到2020年底,形成集動态監管、應急處理、遙感監測、在線監測和遠程咨詢指導等多功能為一體的尾礦庫動态監管體系。全面開展尾礦庫和其他工業廢物堆存場所的隐患治理,督促尾礦庫責任主體采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、閉庫等措施,确保尾礦庫的安全。加大對固體廢物場所的排查力度,要求相關責任主體完善防揚散、防流失、防滲漏等措施,防止污染土壤和地下水。(環境保護廳、安全監管局牽頭,發展改革委、工業和信息化廳、國土資源廳等參與)

(八)防治農業面源污染。

合理使用化肥農藥,鼓勵農民增施農家肥和有機肥,減少化肥使用量,開展科學統防統治和綠色防控工作,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。嚴禁将城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。加大對農藥包裝廢棄物回收處理力度,力争2020年底推廣到全區30%的糧食主産縣和所有蔬菜生産重點縣。推行清潔生産,2017年起,在拉薩市和日喀則市分别選取蔬菜和青稞示範基地,開展農業廢棄物資源化利用試點,力争在全區形成一批可複制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。到2020年,全區主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,化肥利用率提高到30%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到80%。加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質标準,防止灌溉用水污染土壤。(農牧廳、水利廳牽頭,發展改革委、環境保護廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、工商局等參與)

加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生産和銷售不合格農膜的行為,探索建立廢棄農膜回收貯運和綜合利用機制。在部分糧食主産縣和蔬菜大棚基地開展廢棄農膜回收利用試點工作。(農牧廳牽頭,發展改革委、工業和信息化廳、公安廳、工商局、商務廳等參與)

強化畜禽養殖污染防治。嚴格規範獸藥、飼料添加劑的生産和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,在部分糧食主産縣開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設。到2020年,全區規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(農牧廳牽頭,發展改革委、環境保護廳等參與)

(九)加強生活污染控制。

嚴格落實《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區城鎮生活垃圾無害化處理設施建設與運營管理辦法的通知》(藏政辦發〔201542号)精神,加大城鎮生活垃圾無害化處理設施建設力度,提升運營管理水平和處理能力。整治非正規垃圾堆放點,推進農村生活垃圾、污水治理工作,使農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上,農村生活污水處理率達到60%以上。減少過度包裝,鼓勵使用環境标志産品,全面推進白色污染治理。(住房城鄉建設廳牽頭,發展改革委、工業和信息化廳、财政廳、環境保護廳等參與)

四、實施農用地分類管理,保障農業生産環境安全

(十)開展農用地土壤環境質量類别劃定。

根據國家相關要求,着力推進我區建設高原特色農産品基地建設,做好全區農用地環境質量類别劃定工作。按照污染程度将農用地分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類别,以耕地為重點,分别采取相應管理措施,保障農産品質量安全。以土壤詳查結果為依據,選取代表性污染區域,開展耕地土壤和農産品協同監測與評價試點工作,有序推進耕地土壤環境質量類别劃定,在2020年底前,逐步完成分類清單的建立。劃定結果由自治區人民政府審定,并将數據上傳至全國土壤環境信息化管理平台。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對各類别耕地面積、分布等信息進行更新。(農牧廳、環境保護廳牽頭,國土資源廳、林業廳等參與)

(十一)優先保護質量較好耕地。

各縣(區)要将符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,确保其面積不減少、土壤環境質量不下降。從嚴管控非農建設占用永久基本農田,一經劃定,除法律法規規定的重點建設項目選址确實無法避讓外,其他任何建設項目不得占用或改變用途。糧食主産縣要根據實際情況在2019年底前制定土壤環境保護方案。鼓勵高标準農田項目建設向優先保護類耕地集中的地區傾斜。對全區優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣(區),要進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。(國土資源廳、農牧廳牽頭,發展改革委、環境保護廳、水利廳等參與)

加強高原特色有機食品基地建設。以構建綠色食品安全體系和土壤永續利用為重點,鼓勵優先保護類耕地分布的地(市)大力發展高原特色的綠色有機食品生産,培育和帶動我區有機食品産業發展。(農牧廳牽頭,環境保護廳參與)

防控企業污染。嚴禁在優先保護類耕地集中的區域新建礦産資源采選、制革等高污染型企業。現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提标升級改造步伐。(環境保護廳、發展改革委牽頭,工業和信息化廳等參與)

(十二)積極推進耕地安全利用。

安全利用類耕地集中的縣(區),要按照國家技術指南,根據土壤污染狀況和農産品超标情況,結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,積極采取農藝調控、替代種植等措施,降低農産品超标風險。強化農産品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術培訓和指導。到2020年,完成國家下達我區的輕度和中度污染耕地安全利用面積。(農牧廳牽頭,國土資源廳等參與)

(十三)全面落實耕地嚴格管控。

加強對嚴格管控類耕地的用途管理。到2020年前,有關縣(區)應依法劃定特定農産品禁止生産區域,嚴禁種植食用農産品。對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地,相關縣(區)須制定環境風險管控方案,并嚴格落實有關措施。農牧、林業部門應将嚴格管控類耕地納入全區新一輪退耕還林還草實施範圍,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。到2020年,完成國家下達我區的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林任務。(農牧廳牽頭,發展改革委、财政廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、林業廳等參與)

(十四)明确農用地重金屬高背景值區域。

2020年底前,農牧、環境保護及國土資源部門應以全區土壤詳查結果為基礎,整合現有土壤數據,劃定全區農用地重金屬高背景值區域。明确高背景值區域邊界、元素及其分布,評估土壤生态和健康風險,加強土壤監測和農産品監測,優化種植結構和土壤污染防治措施,實現高背景值土壤的科學、安全利用。(農牧廳牽頭,環境保護廳、國土資源廳參與)

(十五)加強園地林草地土壤環境管理。

建立果園、苗圃、主要林草地等農藥使用登記制度,嚴格控制農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。對土壤重金屬背景值較高或重度污染的牧草地集中區域,有關縣(區)應将其納入禁牧休牧實施範圍。加強對高背景值或重度污染園地、林地産出食用農(林)産品質量檢測,發現超标的,要采取種植結構調整等措施。(農牧廳、林業廳負責)

五、實施建設用地準入管理,防範人居環境風險

(十六)建立調查評估制度。

2017年起,對拟收回土地使用權的礦産資源采選、制革、地熱發電、制藥等重點行業企業用地,以及用途拟變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,土地使用權人應按照國家有關技術規定,負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的,由所在地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,所在地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府應負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地的環境保護、住房城鄉建設、國土資源部門備案。(環境保護廳牽頭,國土資源廳、住房城鄉建設廳等參與)

(十七)明确風險管控措施。

2017年起,各縣(區)人民政府要結合全區土壤污染狀況詳查情況,根據建設用地環境調查評估結果,逐步建立行政區域内污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,合理确定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修複條件的污染地塊,所在地的縣(區)人民政府應組織劃定風險管控區域,設立标識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,相關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。(國土資源廳牽頭,環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳等參與)

(十八)嚴格用地準入。

各級國土資源、住房城鄉建設等部門要将建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,在編制各類規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理确定土地用途。加強與環境保護部門間的信息溝通,使土地開發利用活動符合土壤環境質量要求。(國土資源廳、住房城鄉建設廳牽頭,環境保護廳等參與)

六、開展污染治理與修複,改善區域土壤環境質量

(十九)明确治理與修複主體。

按照誰污染,誰治理原則,造成土壤污染的單位或個人必須承擔治理與修複的主體責任。責任主體發生變更的,由變更後繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失的,由所在地的縣(區)人民政府依法承擔相關責任。(環境保護廳牽頭,國土資源廳、住房城鄉建設廳等參與)

(二十)有序推進治理與修複。

确定治理與修複重點區域,制定修複規劃。有關縣(區)要以農産品産地重金屬超标的污染耕地和蔬菜基地、影響人居環境安全的重點行業建設用地、具有潛在環境風險的垃圾填埋場等為重點區域,優先組織開展治理與修複。農牧和國土資源管理部門應配合環境保護部門,在2017年底前,完成全區土壤污染治理與修複規劃的編制,建立涵蓋自治區、地(市)、縣(區)三級的土壤污染治理與修複項目庫。進一步明确規劃的重點任務、責任單位和分年度實施計劃,報環境保護部門備案。到2020年,完成國家下達我區的受污染耕地治理與修複面積。(國土資源廳、農牧廳、環境保護廳牽頭,住房城鄉建設廳、林業廳等參與)

強化治理與修複工程監管。按照國家土壤治理與修複有關要求,加強治理與修複工程監管,嚴防開挖、轉運、最終處置等過程帶來的二次污染,實行土壤污染治理與修複終身責任制。(環境保護廳牽頭,國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與)

(二十一)監督目标任務落實。

自治區環境保護部門要定期向環境保護部報告全區土壤污染治理與修複工作進展。有關縣(區)要委托第三方機構對行政區域内土壤污染治理與修複成效進行綜合評估,相關結果報所在地的地(市)環境保護部門備案。(環境保護廳牽頭,國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與)

七、加大科技研發力度,推動科學治土

(二十二)加強土壤污染防治研究。

開展符合我區實際的耕地重金屬污染阻控、植物修複、重點行業企業污染地塊重金屬鈍化等土壤污染防治技術的研究。積極吸納國内外先進經驗,歸納與總結适合我區實際的土壤污染防治适用技術,為土壤污染防治提供科學技術支撐。(科技廳牽頭,發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、衛生計生委、林業廳等參與)

(二十三)積極推動技術應用和成果轉化。

引進和推動國内外污染土壤防治技術在全區的成果轉化與應用。鼓勵區内外社會機構參與全區土壤環境監測、風險評估、治理與修複等相關工作,支持有實力的第三方機構在全區開展土壤污染治理與修複技術應用試點,大力發展環境保護産業,提升我區土壤防治水平。(科技廳牽頭,财政廳、發展改革委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與)

八、完善土壤污染防治法規,強化監管執法力度

(二十四)完善土壤污染防治法規。

2019年底前,力争完成《西藏自治區農用地管理條例》的制定。修訂《西藏自治區環境保護條例》,對土壤污染防治做出相關規定。(政府法制辦、農牧廳、國土資源廳、環境保護廳牽頭,發展改革委、林業廳、水利廳、住房城鄉建設廳等參與)

(二十五)全面強化監管執法。

明确監管重點。對土壤中砷、鎳、銅、鋅、鉛、镉、汞、鉻等重金屬和滴滴涕等有機污染物進行重點監測。将礦産資源采選、制革等重點行業、固體廢物儲存處置場地、工業園區、糧食主産縣及蔬菜大棚基地、畜禽養殖場等區域作為重點監管對象。(環境保護廳牽頭,工業和信息化廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與)

加大執法力度。将土壤污染防治作為環境執法的重要内容,充分利用環境監管網格,加強土壤環境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業企業專項環境執法,對嚴重污染土壤環境、群衆反映強烈的企業進行挂牌督辦。在縣(區)級以上環境保護部門配備土壤污染快速檢測等執法裝備,以提高基層環境保護部門人員執法水平。完善各級環境污染事件應急預案,加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設,提高突發環境事件應急能力。(環境保護廳牽頭,工業和信息化廳、公安廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、安全監管局、林業廳、衛生計生委、食品藥品監管局等參與)

九、發揮政府主導作用,構建全區土壤環境治理體系

(二十六)強化政府主導。

完善管理體制,明确責任分工。按照國家統籌、省負總責、市縣落實原則,完善土壤環境管理體制,全面落實土壤污染防治屬地責任。建立土壤污染防治部門聯合監管與工作協調機制,明确各有關部門職責分工,定期研究解決重大問題,協調做好土壤污染防治工作。

環境保護部門對全區土壤污染防治工作實施統一監督管理,統籌協調本工作方案的落實。

農牧部門對農用地土壤污染防治及落實安全利用類、嚴格管控類耕地保護和治理方案實施監督管理。

國土資源部門對礦産資源開發過程中土地征收、收購與轉讓過程以及建設用地土地流轉、劃撥供地、農用地經營權改變等過程實施監督管理。

住房城鄉建設部門對建設用地土壤污染防治和生活垃圾、建築垃圾處理做好監督管理。

安全監管部門對工礦企業尾礦庫做好監督和管理。

其他相關部門應按照本工作方案有關職責分工要求,各司其職,積極做好土壤污染防治工作,确保全區土壤環境保護的工作目标按期完成。(環境保護廳牽頭,發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、财政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、安全監管局等參與)

加大财政投入,推進綠色信貸。各級财政部門應按照《财政部、環境保護部關于印發國家土壤污染防治專項資金管理辦法的通知》(财建〔2016601号)要求,為全區土壤環境調查與監測評估、監督管理、治理與修複等土壤污染防治工作提供經費保障。金融機構應通過加強金融産品創新,優化授信審批流程,積極發展綠色金融,發揮政策性和開發性金融機構引導作用,為重大土壤污染防治項目提供支持。加大對全區重大土壤污染防治項目的信貸支持力度,重點支持工礦企業生産工藝升級改造、可降解農膜安全利用、生物農藥推廣等土壤污染防治領域。充分發揮市場作用,鼓勵各級政府通過購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)等方式,吸引更多社會資本參與我區土壤污染防治工作,推動受污染耕地和工礦企業污染地塊治理與修複。(财政廳、人行拉薩中心支行、發展改革委牽頭,工業和信息化廳、國土資源廳、環境保護廳、農牧廳、水利廳、銀監局、證監局、保監局、國稅局等參與)

完善激勵政策,建設土壤綜合防治先行區。有關部門要采取積極有效措施,開展環保領跑者制度試點。自2017年起,在全區分别啟動礦山和蔬菜生産基地土壤污染綜合防治先行示範區建設,重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修複、監管能力建設等方面進行探索,力争到2020年示範區土壤環境質量得到明顯改善。相關縣(區)人民政府要編制先行區建設方案,報環境保護廳、财政廳備案。(環境保護廳、财政廳牽頭,發展改革委、工業和信息化廳、國土資源廳、農牧廳、住房城鄉建設廳、林業廳等參與)

(二十七)強化社會監督。

推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果,适時公布全區土壤環境質量狀況。重點行業企業要依據有關規定,向社會公開其産生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。(環境保護廳牽頭,國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與)

引導公衆參與。實行有獎舉報,鼓勵公衆通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。環境保護部門要對造成污染的相關責任企業加大查處力度。鼓勵種糧大戶、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工作。(環境保護廳牽頭,國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與)

推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤環境等違法行為提起公益訴訟。地方各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。(區檢察院、區高法院牽頭,國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農牧廳、林業廳等參與)

(二十八)開展宣傳教育。

通過制作挂圖、視頻,出版科普讀物,利用互聯網、數字化放映平台等手段,結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,推動形成綠色發展方式和生活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等環境宣傳和培訓工作。鼓勵支持區内高等學校開設土壤環境專門課程。(環境保護廳牽頭,區黨委宣傳部、教育廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、新聞出版廣電局、糧食局、科協等參與)

十、加強目标考核,嚴格責任追究

(二十九)明确地方政府主體責任。

地方各級人民政府是實施本方案的主體,20176月底前,地(市)行署(人民政府)應負責完成行政區域内土壤污染防治行動計劃工作方案的制定,報環境保護廳,同時報自治區人民政府備案。(環境保護廳牽頭,發展改革委、财政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳等參與)

(三十)加強部門協調聯動。

成立由自治區人民政府統一領導,各相關部門組成的自治區綜合領導機構,研究解決我區土壤污染防治有關問題,統籌推進全區土壤污染防治行動計劃實施。每年1月底前,将上年度工作進展情況向自治區人民政府報告。(環境保護廳牽頭,發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、财政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農牧廳、水利廳、林業廳、安全監管局等參與)

(三十一)落實企業責任。

有關企業要加強内部管理,将土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,确保重點污染物穩定達标排放。造成土壤污染的,須承擔損害評估、治理與修複的法律責任。國有企業特别是中央企業要帶頭落實。(環境保護廳牽頭,工業和信息化廳、國資委等參與)

(三十二)嚴格評估考核。

2017年底前,自治區、地(市)、縣(區)三級層層簽訂土壤污染防治目标責任書,分解落實全區土壤污染防治目标任務指标。自2017年起,自治區人民政府對各地(市)行署(人民政府)土壤污染防治工作進行考核,考核結果将作為領導班子和領導幹部綜合考核評價、自然資源資産離任審計的重要依據。(環境保護廳牽頭,區黨委組織部、審計廳等參與)

評估和考核結果将作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。(财政廳牽頭,環境保護廳參與)

對年度評估結果較差或未通過考核的地(市),要提出限期整改意見,整改完成前,對該地(市)實施建設項目環評限批;整改不到位的,要約談地(市)行署(人民政府)及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群衆反映強烈的地區,要約談地(市)行署(人民政府)和自治區相關部門主要負責人。對失職渎職、弄虛作假的,視情節輕重,予以通報、誡勉談話、責令公開道歉、組織調整或者組織處理、黨紀政紀處分;對構成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經調離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。(環境保護廳牽頭,區黨委組織部、監察廳參與)

】   【打印】   【關閉